Подходы к обоснованию установления изъятий из национального режима или особенностей осуществления закупок государствами — членами Евразийского экономического союза
Abstract
The article is devoted to searching the economic solutions to the problem of establishing exemptions from the national treatment or the peculiarities of procurement on the example of the Eurasian Economic Union. We analyze the legal framework of the exemptions in EAEU with the practical example of its application, as far as the features of the free-trade principle in public procurement implemented in international documents on the examples of WTO, APEC, OECD, UN, TI and in foreign legislation on public procurement on the examples of EU, USA, China. As a result of the analysis the following conclusions are drawn: the validity of exemptions from the national treatment in public procurement, despite the common desire to implement the free-trade principles, and at the same time the lack of clear economic criteria for evaluating their validity. We propose the solution of the problem on the example of EAEU by improving the established procedure for the consideration by the Eurasian Economic Commission of the notifications of the member States on the adoption of the acts establishing exemptions from the national regime through the introduction of the effectiveness and efficiency criteria.
Downloads
References
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / пер. с англ. М.: Эксмо, 2007.
Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Избранное / пер. с англ. М.: Эксмо, 2007.
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписанный в г. Астане 29 мая 2014 г.). URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/>.
Протокол о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе). URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/>.
Решение Коллегии ЕЭК от 14 июля 2015 г. № 81 «О необходимости отмены некоторых распоряжений Правительства Российской Федерации в сфере государственных (муниципальных) закупок». URL: <https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0148099/clcd_15072015_81> (дата обращения 10.11.2016).
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: <http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=200216#0>.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии». URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172827/>.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2015 г. № 69 «Об утверждении Порядка рассмотрения Евразийской экономической комиссией уведомлений государств — членов Евразийского экономического союза о принятии актов об установлении государствами-членами изъятий из национального режима в сфере государственных (муниципальных) закупок, обращений государств-членов по вопросам отмены таких актов, а также принятия Комиссией решений о необходимости отмены таких актов». URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189919/>.
WTO. Revised Agreement on Government Procurement. URL: <https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/rev-gpr-94_01_e.pdf>.
APEC. Economic Leaders’ Declaration of Common Resolve. Bogor, Indonesia. (1994 Nov. 15,). URL: <http://www.apec.org/~/media/Files/LeadersDeclarations/1994/1994_LeadersDeclaration>.
The Osaka Action Agenda. Implementation of the Bogor Declaration. URL:<http://www.apec.org/~/media/Files/Groups/IP/02_esc_oaaupdate.pdf>.
APEC. Bogor Goals Progress Report of twenty-one APEC member economies. URL: <http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Achievements%20and%20Benefits/2014-Bogor-Goals.aspx>.
APEC. APEC Government Procurement Experts Group Non-Binding Principles on Government Procurement (2 September 1999). URL: <http://apps.americanbar.org/intlaw/committees/corporate/procurementAPEC%20Gov%20Proc.pdf>.
APEC. APEC’s Bogor Goals Progress Report (as at 8 August 2014). URL: <http://www.apec.org/~/media/Files/AboutUs/AchievementsBenefits/2014_BG_Reports/APEC_BogorGoalsProgressReport%20Oct2014.pdf>.
OECD. Principles for Integrity in Public Procurement. URL: <http://www.oecd.org/gov/ethics/48994520.pdf>.
Transparency International (2014) Сurbing corruption in public procurement: a practical guide. URL: <http://www.transparency.org/whatwedopublicationcurbing_corruption_in_public_procurement_a_practical_guide>.
Документы ЮНСИТРАЛ. URL: <http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/procurement_infrastructure.html>.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011 г.). URL:<http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/2011-Model-Law-on-Public-Procurement-r.pdf>.
Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2012 г.). URL: <http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/Guide-Enactment-Model-Law-Public-Procurementr.pdf>.
EC. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC. URL: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/TXT/?uri=celex-%3A32014L0024>.
EC. Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC. URL: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1478791394335&uri=CELEX:32014L0025>.
USA. The Federal Acquisition Regulation (FAR). URL: <https://www.acquisition.gov/browsefar>.
China. The Government Procurement Law of the People’s Republic of China (Order of the President of the People’s Republic of China No. 68. 2002. June 29.). URL: <http://roszakupki.ru/upload/iblock095/content_75023.pdf>.
Закон Республики Армения от 19 июля 2000 г. № ЗР-62 «О закупках».URL: <http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3026>.
Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». URL: <http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2%2F1971>.
Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-III «О государственных закупках». URL: <http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30115056>.
Закон Кыргызской Республики от 24 мая 2004 г. № 69 «О государственных закупках». URL: <http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1455>.
Смирнов Н.В. Институциональная природа коррупции // Общество и экономика. 2010. № 2.
Hoekman B. Using International Institutions to Improve Public Procurement // The World Bank Research Observer. 1998. No. 2. Aug. Vol. 13. URL:<http://documents.worldbank.org/curated/en/882441468148522011/pdf/766250JRN0WBRO00Box374385B00PUBLIC0.pdf>.